國家經濟形勢與建筑業的發展
——新中國建筑業70年的思考
中國建筑業協會建筑史志與企業文化分會會長 李里丁
今年是新中國成立七十周年。伴隨著新中國的進步與繁榮,建筑業也發生了翻天覆地的變化。
建筑業在不同的歷史時期,總是國家經濟發展的晴雨表,隨著國民經濟的發展,建筑業的總量變化尤為明顯。2018年,建筑業增加值達到6.2萬億元,占GDP的比重達到了6.9%,建筑業增加值對GDP的貢獻率為8.2%。中國企業的國際營業額占比繼續保持全球第一,達到23.7%,建筑業從業人員達到5563萬人。
建筑科研與技術正在走向世界的前列。擴大開放以后,建筑業大量引進國際先進的施工技術,并不斷研發創新,在地下空間技術、超高層施工、跨海橋梁施工、城市交通建設、綠色節能施工等領域創造了一個又一個人間奇跡,打出了中國建造的品牌。
建筑施工管理水平快速提升。從推廣魯布革管理經驗開始,不斷改革優化項目管理,優化企業經營管理,優化行業市場管理,極大地解放了建筑生產力,提高了勞動生產率,擺脫了行業“臟、亂、差”的形象,逐步進入到科學管理的階段。
建筑業推動了國家城鎮化的發展。四十年來,隨著國家城鎮人口的快速集中,建筑業將新型城鎮化建設作為主戰場,大城市軌道交通、地下空間、商業住宅等功能建設大幅提升,中小城鎮的民居、商業、基礎設施建設日臻完善,建筑業為國家新型城鎮化建設添上了濃墨重彩的一筆。
建筑業對社會經濟的貢獻與日俱增,已經無可辯駁地成了國家的支柱產業。
一、國家經濟形勢向好是建筑業發展的主要支撐
   中國社會的現實是,有一類企業發展靠的是國家資源,有一類企業發展靠的是國家政策扶持,有一類企業發展靠的是先進尖端的技術。建筑施工企業也有依靠,它靠的就是國家的經濟形勢。雖然同樣屬于競爭類企業,同樣也在夾縫中生存,但是國家的經濟大潮在70年間不斷涌起,實實在在首先推動了建筑業的發展與繁榮。
1.計劃經濟奠定了建筑業的發展基礎。中國的建筑業是一個受國家宏觀調控影響較大的競爭類行業。在計劃經濟時期的20世紀50年代,國家的150多個重點項目上馬,成就了新中國第一代建筑企業的起步與發展,奠定了建筑業國家隊的堅實基??;三線建設時期,國家在極端困難的情況下,在多個地區連續進行了十多年的備戰建設,使得國家的建筑力量成倍增長;改革開放以后,百廢待興,又給建筑業帶來了騰飛的機遇,國家、地方的固定資產投資帶動著民間的資本,如雨后春筍一般在中華大地上遍地開花,建筑業迎來了發展的春天。國家經濟高速增長的30多年里,建筑業成了發展最快、獲益最多的行業之一。在國家經濟進入新常態以后,雖然部分地影響到建筑業的發展進程,但國家宏觀調控指導下的城鎮化建設、基礎設施建設、PPP投資運營建設等等發展戰略,都給建筑業帶來了持續發展的福音??梢運翟謚泄厴氖諧【糜胝叩鬧苯佑跋煜?,經濟形勢持續向好,這就從根本上為建筑行業創造著寬松的發展環境,使得建筑企業能夠充分地利用政策和機遇,持續地發展,快速地壯大。
2.改革開放形勢解放了建筑生產力。國家改革開放的形勢推動了生產力的極大解放。40年來,建筑行業的幾代建設者緊緊地依靠改革開放,披荊斬棘,砥礪前行,推動了行業的快速、蓬勃發展。建筑業歷經了無數坎坷與挫折,基本建立起了完整的市場經濟體系;經過了長期的學習、引進和創新,掌握了當代最新的建筑科技與施工技術;經過了艱難的改革與調整,逐步形成了合理先進的施工管理體制;經歷了痛苦的市場分離,正在生成新的產業工人隊伍。建筑業改革最為突出的標志是在全行業推行了施工管理體制的改革,實行了項目管理制度,這對行業的改革與發展起到了根本性的推動作用。項目管理引入了競爭機制,使企業真正步入了市場。消除了“企業吃國家大鍋飯”“職工吃企業大鍋飯”的弊端;項目管理統一配置生產資源,實行目標責任考核,提高了企業的經濟效益。
3.國家住房政策與城鎮化建設推動了建筑業高速發展。建筑業總是有運氣的行業。在國家宏觀調控下受到一些影響的時候,轉瞬間又迎來了住房政策的根本性調整,20世紀90年代初期住房的商品化催生了長時期的建筑熱潮,國家拿出土地,做出規劃,提出政策,吸引了大量的國企與民間投資,它使得無數的民營建筑企業應運而生,中國大地上建筑總量與建筑力量的增加,都到了前所未有的程度。21世紀以來,國家逐步放開戶籍政策,大批農民工進城,城鎮化建設逐步加快,各路建筑大軍紛紛加入城鎮化建設中來,持續高熱的城鎮化使得建筑業至少迎來了20多年的繁榮。
4.對外開放政策使建筑業越來越多地走向世界。經濟連續高速增長使得中國的建筑業明顯的產能過剩。在國家政策引導下,幾乎所有的大型建筑企業走出國門,到域外尋找市場。許多企業長期在國際市場經營,不僅贏得了豐厚的利潤,而且也贏得了響亮的品牌。走出去成了許多企業長遠的發展戰略。越來越多的企業走出去是國家開放政策的結果,也是國家雄厚國力和國際聲譽的體現。
5.國家投資新政促成了建筑業逐步走向高端。國家正在推行的EPC工程總承包的施工模式與PPP商業運營模式,正在吸引更多的大型國有企業與民營企業參與其中。這種經營模式可以說是建筑行業發展中的一次革命,它不僅有效地解決了政府部門的資金問題和投資效益問題,也促進了施工企業在新時期加快轉型升級,朝著產業鏈的高端邁進。這種管理模式雖然是市場經濟的產物,但明顯地帶有政府部門主導的烙印,在國家層面,就是帶有較強的計劃性。建筑業未來的發展還是緊緊地維系在國家發展的大形勢之下。
二、建筑業在新形勢下發展的主要問題
   國家的經濟形勢與利好政策推動和影響著建筑行業的發展,但是同時在市場運行與宏觀調控中也有一些新的問題在不斷產生。 
1.生產關系滯后生產力的發展。建筑業的飛速發展證實了生產力異常的活躍,在經濟新常態下行業需要轉型,需要加速產業的現代化,而影響產業發展的不是其他,而是生產關系,是生產的組織方式、生產方式以及相關的政策還有不適應生產力發展的地方。
2.營商環境與建筑市場的不完善。受社會因素的影響,建筑業的市場規則一直難以規范化、秩序化,尤其是招投標市場的亂象基本未得到徹底的治理,我們一直追求的是正確地做事,而不是把事做正確。營商環境的失范較大地阻礙了企業的發展,尤其是民營建筑企業的快速壯大。
3.誠信體系與企業文化建設的滯后。當前建筑行業的進步不缺技術,不缺資金,甚至不缺人才,缺的是誠信執業的工匠精神,缺的是以誠信、敬業為本的企業文化。這種精神文化是適應新時代、建立百年企業最為重要的基礎。
三、新時代建筑業發展仍然需要形勢與政策的引導
中國特色社會主義制度的優越性將繼續推進建筑業在新時代的發展。在國家經濟形勢有利于建筑業的時期,要充分利用政策的引導,解決影響建筑生產力發展的生產關系方面的問題。
1.穩定投資主體,建立全壽命周期管理的新體制。
建筑全壽命周期管理是運用全壽命周期價值管理(LCVM)的基本原理和集成、系統的管理技術,使建筑產品在全壽命周期內達到社會或者業主最大價值的管理過程。全壽命周期管理有兩層概念:1.全壽命周期價值最大,周期內建筑物的貢獻大于消耗;2.全壽命周期成本最低。從理論上講,全壽命周期管理能最大限度地節約成本,實現資源的優化。為適應新時代的要求,從供給側結構方面解決建筑業的高質量發展問題,就必須盡快將這一先進的管理模式提到議事的日程。
 
首先是從投資主體層面解決價值管理的主體責任問題。目前最大的難點是建筑投資管理體制,其弊端是,投資管理主體不確定、不穩定,很難體現科學的、具有可持續性的建筑物的使用功能和全部價值。這樣,就沒有人能夠實際上為建筑物的運營成本控制和效能最大發揮負責任;規劃體制的多變,使得政府領導常常從政績出發考慮城市規劃,濫建高層,濫拆民居的現象時有發生,建筑物往往不到年限就“壽終正寢”,根本談不上科學的價值管理。因此,要推行綠色建筑,進行建筑物全壽命周期管理,就必須在全社會樹立綠色發展的理念,從固定資產投資和管理體制抓起,加快推進建筑物投資管理責任制的形成,加快推進項目的工程總承包管理方式,規范的運用PPP商業模式,從而達到最大化地節約社會資源,促進建筑業高質量發展。
其次是賦予建筑設計新的內涵。目前所界定的建筑設計的內容并沒有對建筑物壽命周期價值的管理內容,也就談不上對建筑物進行價值管理的責任。一棟住宅工程,主體設計壽命50年,而上下水管道的設計材料往往用不了20年,還有地敷熱、防水、弱電等系統根本沒有科學的使用年限,作為業主確實是生活在對自身未來無知的風險之中!按照全壽命周期管理的要求,設計企業首先要運用新的價值管理模式,研究建筑物全壽命周期內建筑物各個組成部位的使用功能、資源耗費、維修期限、運營成本等,并與業主、施工企業共同研究確定后,在施工圖紙和文件中予以體現。這是設計服務內容新的提升,也是價值管理開始最關鍵的環節。
 
第三是施工企業要快速提升工程總承包的能力。過去的計劃經濟曾經給建筑業帶來過無數的機遇,但也在體制上遺留下一些弊端。國家目前的大型企業現狀是設計與施工企業分設,誰作為大型工程的工程總承包的法人方都很難。這一問題需要逐步解決,先是大型施工企業要快速提升自身的設計或施工能力,但當下還是更多地需要設計、施工企業結成聯合體,去承接大型工程項目,在項目上形成實際上的責任和利益共同體,形成對建筑物全生命周期服務的實際效能。
2.建筑產業現代化的核心是行業高質量發展
建筑產業現代化要尊重基本的經濟規律。有人對建筑產業現代化提出了幾個“化”的定義,我認為,建筑產業的現代化第一要適應生產力的發展,第二要符合經濟發展的基本規律。就拿裝配化的生產方式來說,標準化加裝配化,肯定效率提升,肯定建設速度會加快,但為什么發展阻力一直較大呢?這主要是市場的需求問題。老百姓需要什么樣的房子,需要多少快速生產的房子?以西安市為例,最新統計,不算郊縣,光城區就有可住房400萬套,城區人口按600萬計,大約戶均兩套住房。再提倡高層裝配式的住房,再建設高密度的小區,到底有多少市???企業都是以營利為目的,一味提倡高裝配率的高成本工程,施工企業很難有積極性。因此,生產方式的現代化、施工的裝配化,一定要從實際出發,從市場需求出發,從企業自主創新出發,將綠色、環保有機地結合在一起,尋求較高的產出效率和較低的施工成本,這樣的產業現代化才會有較強的生命力。
 
建筑產業現代化要將高質量發展放在第一位。當前,要從長遠和內涵上更深刻地解決建筑業高質量發展的問題,重新審視質量管理對建筑業在供給側結構改革上的作用。一方面,要狠抓現場質量控制,保證建筑產品的質量過硬;另一方面,要使建筑產品能夠逐步適應發展了的消費市場的需求,必須建立起更高的標準。這就是,建筑質量不僅要有總體的合格標準,還要有細部精準的要求;不僅要求質量符合施工圖紙設計,更要求使用功能符合業主需求;不僅項目在質量驗收時合格,更要在全壽命周期中經受時間的檢驗。建筑物從建造結束時的質量驗收,一直到建筑物壽終正寢,整個過程中能源的消耗、環保等附加功能的使用,都應力求做到高品質、高質量、高效率。在全行業轉型升級的時代要求下,我們應逐步將這樣的理念貫穿于中國建造的實踐之中。
3.刻不容緩地推動行業誠信體系建設
建筑市場的環境治理存在著諸多的問題,究其根本是行業誠信的缺失。企業經營者缺乏誠信,就會違紀、違法、弄虛作假;生產工人缺乏誠信,就會違章、違規、粗制濫造;市場運作缺乏誠信,就會圍標串標、違法分包,引起惡性競爭;企業管理缺乏誠信,就會追求形式、貪圖小利,導致管理混亂。當前建筑業市場經營中的不誠信行為已經嚴重地阻礙了行業與企業在新時代的發展。目前的建筑市場其實是一個共同體,大家都在其中生存、競爭,行業的發展有施工企業的貢獻,違規與不誠信行為也有施工企業的責任。要改善行業道德,凈化市場秩序,市場主體首當其沖。建筑施工企業要自覺地建設誠信執業的企業文化,強化市場行為的自律,提倡誠信經營,推動社會風氣的好轉,改善市場的誠信氛圍,反過來又是為企業自身創造了健康發展的環境與機會。
市場的誠信經營最終是要通過政府執法才能進入規范的軌道。因此,政府主管部門對建筑市場的嚴格監管,對于誠信體系建設起著決定性的作用。在這方面政府正在做著大量工作,效果也在初步顯現。政府部門要帶頭嚴格執行國家法律法規,成為誠信建設的嚴格履行者和社會典范。
4.未來的建筑市場要更多地走出國
建筑業的產能過剩是不爭的事實,但是在產能背后,卻隱藏著大批的沒有實際施工能力的三無企業,建筑業的去產能就是要通過市場嚴管的手段剔除掉那些干擾市場的三無企業,從而讓那些有資質、有能力的企業在市場上一路綠燈,享有自身合法的權益。
首先是大型施工企業要客觀地看待國內逐步減緩的經濟增速,認清大勢,抓住國家“一帶一路”發展的新契機,有選擇、有目標地走出國門,在發展中國家尋求新的市場,實行戰略性的轉移。在國內主動進入舊城區改造的市場,在國際抓住基礎設施建設的機遇,這是國際、國內發展的大形勢,也是企業新的市場所在。
其次是政府部門要主動研究、調整好國內市場的結構。大家都在討論營商環境問題,都在指責招投標市場的不規范。其實多年來我們在追求市場合法性的框架內一直在尋求正確地做事,而不是做正確的事,招標規范的不一定是效果最好的。我們應該跳出這個框框,尋求簡捷的方法,尋求較好的效果。在低端項目招標上可以放開,在中高端項目招標上可以在大型企業內選擇,大型企業可以將一般的結構、裝修工程分包給一級、二級企業,建立起市場上長期合作的總分包格局,這樣可以減少政府的行政行為,減少招標中繁雜的關系和不必要的成本付出,發揮大企業的社會作用。這樣的做法可能效果更好、更長遠。
5.建筑產業工人隊伍的建設迫在眉睫
建筑業目前仍然屬于勞動密集型的行業,再加上工作艱苦、流動性大等條件的影響,穩定的產業工人隊伍比較難以形成。按照去年的統計,全國建筑業農民工已經達到5630萬人。國家和社會正在努力解決農民工的進城、落戶、住房、子女上學、醫療保險、工資發放等問題。但施工企業普遍反映農民工技術及操作能力在下降、工作不穩定、技術資質參差不齊、高素質人員奇缺等問題。大家都在解決問題,而問題越來越嚴重!什么原因?我認為所有的政策都是繞開了農民工問題中最關鍵的矛盾:這就是身份歸屬。歷經了兩層分離的企業雖然都不愿意再回到企業拖家帶口的過去,但身份不固定的勞務現狀的苦果大家都已經嘗到了。企業正式的員工只有身份穩定后才會有相應的付出和貢獻;同理,農民工如果身份老懸在半空,再談加強培訓、提高素質都是空話。因此,要盡快研究這一問題,無論是大型企業、勞務企業還是專業企業,都必須使已經進城、而且準備長期從事建筑業的農民工相對地穩定在一個企業,接受實際的管理,進行正規的培訓,享受應有的待遇,這樣才能真正補上建筑工人素質不高的短板。這是大型企業應該優先考慮的問題,也是政府主管部門需要亟待解決的問題。五千多萬的農民工,占到全國建筑人的80%,這樣龐大而重要的一支力量應該得到重視,身份問題應該得到歷史性的解決!使農民工有所歸屬,有所依托,真正賦予他們產業工人的地位,如此,中國建筑產業工人隊伍建設才能有一個完整的概念。
中國建筑業走過了70年輝煌的歷程,一個充滿機遇和希望的新時代已經來臨,我們要緊抓機遇,跟上形勢,推動中國建造更快更好地走向世界。 
來源:《建筑時報》